新型城镇化是中国式现代化的必然选择(学术圆桌)

　　史育龙

　　现代化是人类社会发展的潮流，城镇化是现代化的必由之路。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，取得了举世瞩目的成就。习近平总书记指出：“如果城镇化目标正确、方向对头，能走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。”10年来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国城镇化发展规律，提出推进以人为核心的新型城镇化，引领我国城镇化发展取得历史性成就，为社会主义现代化建设作出重大贡献。实践证明，推进以人为核心的新型城镇化，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，是中国式现代化道路的重要内容，也是以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的必然选择。

　　推进人口大国实现现代化的必然选择。在我们这样一个拥有14亿多人口的发展中大国实现现代化，在人类发展史上没有先例。大规模城镇化推动数亿农村富余劳动力和农村人口向城镇转移，向劳动生产率更高的非农产业部门转移，提高了经济发展质量和效益，推动经济持续发展和社会全面进步。改革开放以来，我国城镇化快速推进，平均每年新增城镇常住人口超过1600万人，城镇化率从1978年的17.9%提升到2012年的53.1%。城镇化吸纳大量农村劳动力转移就业，提高城乡生产要素配置效率，推动了国民经济持续快速发展，带来了社会结构深刻变革。党的十八大以来，我们党着力提升城镇化水平和质量，扎实推进以人为核心的新型城镇化战略，城镇化率提高到2021年的64.7%，城镇常住人口总量超过9亿人，空间格局不断优化、城市可持续发展能力不断增强、城乡面貌焕然一新，为我国经济持续健康发展和居民生活水平提高提供了有力支撑。

　　推进全体人民共同富裕的必然选择。共同富裕是社会主义的本质要求，也是中国式现代化的重要特征。实现共同富裕，要求我们着力解决城乡发展不平衡问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。以人为核心的新型城镇化，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让全体人民共享城镇化成果，提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义。党的十八大以来，我们党深入实施就业优先战略，统一城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，制定基本公共服务国家标准，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，保障随迁子女义务教育。2012—2021年，我国年均新增城镇就业超过1300万人，城乡居民人均可支配收入比从2.88∶1下降到2.5∶1，城乡居民在公共服务和生活水平上的差距日益缩小，不断向共同富裕目标迈进。

　　推进物质文明和精神文明相协调的必然选择。我国现代化强调物质文明建设和精神文明建设都搞好、国家物质力量和精神力量都增强、全国各族人民群众物质生活和精神生活都改善。城市是文化的载体，文化是城市的灵魂。一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。新型城镇化注重文化传承，强调根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。党的十八大以来，我们党坚持传承历史文化，妥善处理好保护和发展的关系，注重延续城市历史文脉，像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产，尊重和善待城市中的老建筑，把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，既改善人居环境，又保护历史文化底蕴，让历史文化和现代生活融为一体，让人们记得住历史、记得住乡愁，坚定文化自信，增强家国情怀。

　　推进人与自然和谐共生的必然选择。我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。城市是现代化的重要载体，也是人口最密集、污染排放最集中的地方，城市建设必须处理好生产生活和生态环保的关系。新型城镇化不仅考虑规模经济效益，而且把生态文明理念全面融入城镇化进程，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。党的十八大以来，我们党着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式；发挥各地区比较优势，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，促进各类要素合理流动和高效集聚。10年来，绿色城市、韧性城市、低碳城市建设有效减少了能源资源消耗，降低了碳排放强度，大大增加了良好生态环境这个最普惠的民生福祉；“两横三纵”的城镇化战略格局基本形成，京津冀、长三角、珠三角等19个城市群承载着我国70%以上的人口、贡献超80%的GDP，成为高质量发展的重要动力源。

　　推进走和平发展道路的必然选择。与一些老牌资本主义国家走暴力掠夺殖民地的道路不同，我国现代化坚持走和平发展道路。当前，百年变局和世纪疫情叠加，世界进入新的动荡变革期。我们要坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，把扩大内需作为保持经济平稳较快发展的基本立足点，牢牢掌握发展主动权。扩大内需的最大潜力在于城镇化。当前，我国常住人口城镇化率低于发达国家平均水平，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率相比还有明显差距，城镇化动力仍然强劲，还有较大发展空间，蕴含巨大内需潜力和强大发展动能。一方面，通过城镇化带动几亿农民迈向现代化，将推动城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，也会带来城镇基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，形成日益强大的国内市场优势。另一方面，随着中国经济深度融入世界经济，中心城市、都市圈和城市群成为参与国际分工合作、吸引全球高端要素集聚的重要平台，在加快构建新发展格局中发挥着重要作用。推进新型城镇化不仅有利于我国以国内大循环吸引全球资源要素，在全球产业链价值链中发挥日益重要的功能，也有助于我国继续维护世界和平稳定、促进全球发展繁荣。

　　当今中国，城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展、相互促进、相辅相成。工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要基础，是发展的根基；信息化具有后发优势，为发展注入新的活力；城镇化是载体和平台，拓展工业化和信息化发展空间，带动农业现代化加快发展，发挥着不可替代的重要作用。我们要继续深入推进以人为核心的新型城镇化，稳步提升城镇化质量，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实有力的支撑。

　　(人民日报 史育龙 作者为习近平经济思想研究中心主任)