海南贯通监督力量健全监督体系

　　营造自贸港一流营商环境

　　本期看点

　　党的二十大报告对“优化营商环境”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”提出明确要求。海南省纪检监察机关以建设清廉自贸港为抓手，加快健全高效监督体系，贯通监督力量，聚焦重点、同向发力；加强监督检查，推动助企纾困政策落地，对突出问题蹲点督办、严查快办；推进重点领域清廉建设，试点先行、示范带动，统筹推进、全域共进，营造风清气正干事创业环境，涵养以清为美、以廉为荣的浓厚氛围。

　　阳春三月，万象更新。

　　洋浦港国际集装箱码头小铲滩港区，货轮正在进行集装箱装卸作业，船只往来穿梭，一派繁忙景象。

　　随着港航指标显著提升、航运要素加速聚集、公共服务能力不断提高，洋浦港的西部陆海新通道国际航运枢纽重要节点功能日益凸显。办事更廉洁高效、服务更优质便捷，是洋浦港吸引越来越多国内外投资重要原因之一。

　　“营造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境，是党中央交给海南的一项重要政治任务，是海南自贸港建设高质量发展的重要基础。”海南省纪委监委相关负责人说：“实践证明，清廉就是最好的营商环境。”

　　如何加快建设具有世界影响力的中国特色自贸港？

　　自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，对清廉建设有着更高要求。海南省纪委监委以建设清廉自贸港为抓手，着力加快健全高效监督体系、促进形成优良营商环境、推进重点领域清廉建设，将全面从严治党推向纵深，为在新起点上大力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供坚强保障。

　　贯通融合监督力量，同向发力综合发力

　　2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，宣布党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。聚焦“国之大者”，海南持续开展贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神情况的监督检查。

　　“高质量高标准建设海南自由贸易港，必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。‘4·13’监督检查是省委部署推动的一项重要工作，也是全省纪检监察机关政治监督‘一号工程’。”海南省纪委监委相关负责人说，省纪委监委将清廉自贸港建设重点任务落实情况，纳入“4·13”监督检查重点内容。

　　聚焦自贸港政策落地、优化营商环境、生态环保、乡村振兴等重点，海南省纪委监委制定年度政治监督清单模板，紧盯形式主义、官僚主义和体制机制障碍问题开展监督检查，及时推动解决一批影响自贸港建设的“中梗阻”。

　　紧盯自贸港建设中政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，海南各级纪检监察机关持续开展专项治理，坚决查处“因地生腐”“靠海吃海”等自然资源领域的腐败，精准惩治海南自由贸易港新业态领域的新型腐败，斩断权力与资本勾连纽带。

　　海南省纪检监察机关凝聚巡视、审计以及党委、政府督查力量，统筹运用行业主管(监管)部门等监督力量，加强沟通协调，聚焦监督专题，实现同向发力、综合发力。

　　“围绕腐败问题易发多发的重点领域，我们不断加强与各类监督互动衔接、贯通融合。”海南省纪委监委相关负责人介绍，在开展公共工程和土地出让项目跟踪监督，土地利用、工程招投标、国土空间规划“三个领域”集中整治监督执纪工作，工程建设、政府采购、政务信息化建设等领域腐败问题专项治理中，全省纪检监察机关积极推动各类监督贯通协调，发挥各类监督优势，强化对权力的制约和监督，产生综合效应。

　　在2020年以来开展的公共工程和土地出让项目跟踪监督工作中，海南建立“业主单位 监管部门 监督部门”跟踪监督模式，坚持谁建设谁负责、谁主管谁负责，业主单位对项目廉洁风险防控负总责，主管部门履行行业监管职责。在此基础上，整合纪检监察、巡视巡察、审计等监督力量，督促政府整合市场监督、土地执法、海洋执法、渔政执法等行政执法力量，实施有效监管，形成监督合力。截至今年2月，全省累计发现问题19765个，完成整改14886个，有力推动自贸港重点项目廉洁高效建设。

　　在土地利用、工程招投标、国土空间规划“三个领域”集中整治监督执纪工作中，海南纪检监察机关加强与职能部门的协作配合，推动体制机制创新。

　　针对工程建设、土地出让、行政审批等领域腐败问题易发多发的顽疾，该省纪委监委督促职能部门加快推进“机器管规划”“机器管招投标”“土地超市”等系统建设，以信息化手段建立过程监督和留痕制度，杜绝人情规划、人情招投标，通过深化改革切断利益输送链条。

　　前不久，海南首个“机器管招投标”项目“产业发展配套路网项目(三期)——银色海岸配套道路施工”在省政务服务中心顺利完成开评标工作。该项目招标活动投标人资格条件由系统自动判定，评标结果由系统说了算，专家仅在机器评出结果后进行复核，降低了人为因素干扰。

　　推动惠企政策落地，蹲点督办直查快办

　　“企业有没有遇到什么困难，惠企政策是否落实到位？”“职能部门、党员领导干部作风怎么样？”近日，文昌市纪委监委营商环境暗访小组走进企业，了解助企纾困等政策落地情况。去年，暗访小组深入相关职能部门和全市重点企业开展“体验式”检查11轮，提出整改建议18条，推动解决复工复产等问题23个。

　　海南各级纪检监察机关充分发挥监督保障作用，通过实地走访、暗访督查等方式，推动助企纾困等政策落地，推动构建亲清新型政商关系。

　　去年年底，经中央批准，海南成立全国首个省级营商环境建设厅。海南省纪委监委相关负责人介绍：“为推动营商环境进一步优化，我们成立了营商环境监督检查室(驻营商环境建设厅纪检监察组)，明确14种破坏营商环境的表现形式，包括重招商、轻落地、轻服务，以及违规干预应当由市场主体自主决策的事项，变相设定或者实施行政许可等违纪违法行为，等等。同时，在全省纪检监察机关试行‘四风’和营商环境问题线索快查快办工作机制。”

　　省纪委监委营商环境监督检查室(驻营商环境建设厅纪检监察组)进驻省营商环境建设厅后，第一件事就是会同该厅成立营商环境问题核查工作小组，奔赴海口蹲点，利用3天时间，与海口市相关职能部门通过“拉清单”的方式，对64件营商环境方面未结问题逐一“解剖”、挨个会诊。

　　“本轮蹲点督办有效形成了省市联动的工作合力，推动重要问题、重要矛盾的提速解决，面对面地帮助企业解决操心事、烦心事、揪心事，推动历史遗留问题逐项解决、逐项销号，为营造良好的营商环境保驾护航。”海南省纪委监委营商环境监督检查室副主任符健敏说。

　　政商关系关涉党风、政风和社会风气，构建亲清新型政商关系是优化营商环境的重中之重。海南纪检监察机关坚持立规矩亮底线、严纪律筑防线，促进政商关系“亲”而又“清”。

　　海南省自然资源和规划厅原党组成员、副厅长吴开成违规为他人办理采矿许可证等问题；三亚市政府原副市长李柏青以借为名向管理服务对象索要巨额财物问题；海口江东新区管理局招商引资一部原副部长王文龙、工作人员刘念樵在招商引资中刁难市场主体问题……近日，海南省纪委监委通报了6起典型案例，释放对破坏营商环境问题零容忍的鲜明态度。

　　去年以来，海南建立政商交往正反面典型案例发布工作机制并公开发布典型案例，推动党员干部依法依规、坦荡真诚同市场主体和企业家交往，促进政商关系亲而有度、清而有为。

　　同时，省纪委监委会同省委统战部、省工商联(总商会)联合举办市场主体廉洁从业教育专题班，通过专题授课、发放《指引清单》和倡议书、组织观看警示教育片及参观警示教育基地等，实现对市场主体廉洁教育“精准滴灌”。乐东县纪委监委联合县营商环境办对各市场主体进行走访调研，临高县纪委监委设立营商环境监测点贴近服务重大项目、重要企业……全省各级纪检监察机关引导市场主体增强参与构建亲清新型政商关系的主动性，做清廉自贸港建设的参与者。

　　统筹清廉单元建设，全域推进全面深化

　　“清风正气是营商环境优化的体现，优良营商环境也会促进全社会清廉程度的提升。”海南省纪委监委相关负责人说，让清廉成为自贸港的鲜明底色，成为社会的习惯和自觉，必须坚持全面统筹、共建共创。按照试点先行、示范带动的思路，以创建清廉单元为载体，统筹推进贸易、金融、园区等重点领域清廉建设。

　　聚焦这些重点领域，海南各级纪检监察机关紧盯易发多发的廉政风险问题，将清廉园区、清廉企业等清廉单元建设融入区域治理、行业治理、基层治理，保障海南自贸港核心政策措施落地，带动清廉自贸港建设全域推进、全面深化。

　　“作为清廉企业建设试点单位，统筹指导不力，审核把关不严，多家子公司制定的工作方案直接‘复制粘贴’，工作流于形式……”前不久，海南省纪委监委监督检查组向某省属国有企业反馈指出该企业在落实清廉自贸港建设重点任务中存在的问题，督促整改。

　　三亚市纪委监委指导推动崖州湾科技城打造清廉政务服务大厅，并结合崖州湾科技城园区特色，以科技赋能打造“云监督”体系，稳步推进清廉园区建设。海南省发展控股有限公司树立系统监督观念，将创建清廉企业建设与企业生产经营深度融合。还有清廉村居、清廉校园……全省清廉单元试点顺利推进，稳步推动全域共建、全民共建清廉自贸港。

　　“清廉是一次次面向光明的抉择，让清风正气充盈琼州大地，清廉自贸港，你我共行动！”海口美兰国际机场，旅客熙熙攘攘，人流络绎不绝。进出港大厅屏幕上，滚动播放着海南省纪委监委制作推出的清廉自贸港主题公益广告，吸引往来游客、众多市民驻足观看。相关公益广告，在海南全省各主城区的机关校园、繁华商圈、交通场站、广场公园等滚动播放。海南省纪委监委还联合相关职能部门筹办清廉自贸港书法美术展、策划廉洁公益作品征集活动、设计打造全省廉洁文化旅游线路等，推动清廉意识潜移默化为社会公众的共同理念和行为准绳。

　　为建设干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的中国特色自贸港，海南纪检监察机关还注重加强新时代廉洁文化建设，推动打造海瑞文化公园、三亚市廉洁文化主题公园等一批廉洁文化阵地、推出琼剧《海瑞》《丘濬》等一批群众喜闻乐见的优秀廉洁文化作品，让清风廉雨浸润人心，涵养以清为美、以廉为荣的浓厚社会氛围，营造风清气正、干事创业的良好环境。(中国纪检监察报记者 赵雅婧 通讯员 高嘉乐)