【大国基理】多“力”齐发探索新时代基层善治之路

　　——“大国基理”网络主题活动记者手记

　　治大国若烹小鲜，治国安邦重在基层。跨越5个省市、历时12天、30余名专家学者和高校师生、50余名中央和地方媒体记者……从高科技赋能打造“智慧治理”新格局，到小小“网格员”走入每家每户，“大国基理”网络主题宣传活动调研采访团深入天津、浙江、福建、广西、重庆等地，用镜头、笔端对准基层治理一线，多维度展示各地在基层治理中的创新做法与鲜活故事。

　　画好共治同心圆

　　激发人人参与的澎湃活力

　　基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，提高社区治理效能的关键在于加强党的全面领导。党建先锋作引领，社区治理就有了“主心骨”。

　　“群众在哪里，社区党组织就出现在哪里；群众需要什么，社区党组织就帮什么”。天津河东区二号桥街道福东北里社区“晓娴人民调解室”的负责人徐晓娴说到，福东北里社区党委创新“党建＋法治”调解工作品牌，深化党建引领推进自治、法治、德治有机融合。

　　北辰区宝翠花都社区把红色教育深植社区治理当中，建设18所集学习、教育、议事、服务于一体楼道微党校，共同与居民制定的小公约350条，推动人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体形成。社区党总支书记、居委会主任林则银表示，“服务群众，只有起点，没有终点。我们要以党建为引领更精准地服务群众。”

　　在天津市和平区朝阳里社区，这里的常住居民中注册志愿者就超过了70%，其中一部分志愿者已进入古稀之年，却依然发挥着余热。“社区党委坚持以党组织为核心、文明实践为纽带、党员干部为骨干，带动社区志愿服务逐步丰富、细化。”和平区朝阳里社区党委副书记孙晶介绍道。

　　“天津党建引领基层治理具有创新性、探索性和可复制、可推广的特性，以治理创新带动社会的发展，为中国式现代化道路探索出一道基层治理的新路子。”中共中央党校经济学教研部副主任许正中教授评价道。

　　“跨村联建”聚合力

　　一张网铺开乡村振兴宽广路

　　福建省地处我国的东南部沿海，素有“八山一水一分田”之称，位于福建中西部的三明市依托独特的地域优势，做好山水田文章，走出一条片区协同发展的乡村振兴之路。

　　“我们实现了不砍树也能致富，空气也能卖钱。”三明将乐县高唐镇常口村通过碳票、林票等创新形式，激活林业资源，让村民得实惠，实现了把“绿水青山变为金山银山”。高唐镇宣传委员张林顺表示，常口村把生态文明理念融入乡村建设，着力打造生态保护型村庄，并通过发挥示范带动作用，联合周边5个地域相邻、资源相似、村情相仿、产业互补的行政村共同组建联村党委，推动资源整合，以党建引领乡村片区组团发展。

　　作为沙县小吃发源地的三明市沙县区夏茂镇俞邦村不仅着力打造自身“沙县小吃第一村”的金字招牌，更积极建设俞邦片区乡村振兴市级示范带，扶持特色富民小吃产业“接二连三”。沙县区夏茂镇党委书记张卫华表示，“我们以俞邦村为联建主村，联合周边5个村党支部和2个非公企业党支部，成立片区党委，走出了一条强村带弱村、富村带穷村的强村富民新路子。”

　　游浆豆腐是泰宁县民众常食的一种食品，因其独特工艺被选入省级非物质文化遗产名录。泰宁县上青乡从实从小从优从精发展豆制品特色产业，整合土地资源，将全乡8个村联合共同发展豆制品产业。

　　“各村通过抱团联合发展，发挥各自优势，上青豆制品产业的规模越来越大，知名度越来越高，产业效益也越来越好，‘跨村联建’的实施让群众得到实实在在的收益。”上青乡跨村联建党总支书记胡小波说。

　　以德润心促善治

　　用文化内涵擦亮市域之治底色

　　“基层治理不是说只是行政的一种指令，它也有柔性的、灵活的一部分。像衢州是南孔圣地，儒家文化非常的浓厚，把儒家的一些文化融入到我们治理当中，我觉得这种区域特色的发挥就非常好。这既是对优秀传统文化的一种创新，也是对于社区治理或者城市治理的一个创新。”浙江工商大学马克思主义学院团委书记金小苗如是说。

　　衢州市锚定“打造中国基层治理最优城市、市域社会治理现代化标杆城市”总目标，加速推进体制机制改革创新，根据地域和文化优势，积极打造“衢州有礼”城市建设理念、南孔文化“有礼”品牌等，全方位巩固深化了基层治理现代化的“衢州经验”。

　　以“礼”为核心，衢州着力塑造提升社会成员的道德品质和道德能力提升治理效能，打造一座“车让人”的城市，一座“自觉排队”的城市，一座“烟头不落地”的城市，一座“使用公筷公勺”的城市，一座“行作揖礼”的城市，一座“不随地吐痰”的城市，一座“没有牛皮癣”的城市，一座“拆墙透绿”的城市。

　　“有礼指数”体系、“千村修约”工程、“浙风十礼”公益广告、公益小程序“衢州小锦鲤”……以“德治”促“善治”，衢州将“有礼”有机融入到市域社会治理的各环节、全过程，聚焦生活中的小事、小节，引导、约束、规范市民行为，在全市营造出浓厚的德治氛围，“一座最有礼的城市”已然成型。

　　“小网格”服务“大民生”

　　让群众事事有着落、件件有回音

　　重庆潼南区双江镇深入贯彻落实党建统领“双网”共治专项行动要求，建立128个“潼心共治双江网格服务群”，服务管理24小时在线，原汁原味倾听群众诉求，推行“群众点单、平台派单、网格接单”的“民呼我应、民呼我为”工作模式，“线上”答疑解惑、“线下”贴心服务，让群众的事情有着落、困难有人帮、问题有人管。

　　潼南区委书记文天平介绍，潼南把握当前群众工作的新变化新规律新要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党的建设凝聚基层硬核力量，线上建立一张覆盖全域“云网络”，线下组建网格治理微单元，通过线上线下两张网、两个空间无缝对接，构建起权责清晰、运行顺畅、充满活力的基层治理体系。

　　重庆渝中区聚焦新时代“红岩先锋”变革型组织建设，聚焦“多跨协同”，推动网格治理整体跃升；渝北区完善横向联动、纵向贯通的统筹协调体系和“多位一体”联动处置机制，形成问题联治、风险联控、工作联动、平安联创的良好局面；合川区构建起“一心五化”的基层治理体系实现共治共享等等。

　　重庆市一方面以问题为导向，根据辖区特点，瞄准一批制约基层社会治理的深层次难题，统筹资源，通过体制机制创新实现问题解决的闭环管理；另一方面，在“精细化”上下功夫，把基层治理的关口前移，推广“网格化管理、小单元治理”模式，让小事不出门、大事不出社区、矛盾不上交，人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升。

　　服务向一线走深

　　让力量沉下去，让治理实起来

　　推进社会治理，其重心在“最后一公里”。基层治理好不好，最终要体现在服务、便民上。广西深度聚焦基层群众关注的热点问题，把人民群众的小事当作自己的大事，坚持需求导向、突出精细要求，以细“治”入微的服务提升基层治理的温度。

　　广西北海“解忧超市”就是让群众在“微”治理中感受社区温度的一个便捷“窗口”。小到修楼道灯、协助网上养老认证，大到改善社区医院，“解忧超市”里的心事心愿琳琅满目，并按政府解决类、市场解决类、爱心救助类进行分门别类，相关部门即时认领、快速化解难题，只需点击小程序在家就能自由发布“心事心愿”。

　　北海市海城区东街街道党工委副书记、人大工委主任林燕介绍，“解忧超市”依托社区党群服务中心，建立定期“上门”访“三事”“开门”听“三事”制度外还主动“出击”，经常性走访群众，记录社情民意，形成“大事全市解、中事部门解、小事就地解、杂事协商解”的治理，真正让基层治理力量“活”起来。

　　银海区“六尺巷”调解室、茶亭路社区“一啖茶”调解室、侨港镇一站式多元解纷工作室……广西北海市关心民生热点，聚焦治理瓶颈难题，积极推动基层治理重心下移、资源下倾，创新基层治理格局，为新时代提升基层治理能力和治理水平提供了“新样本”。

　　“大国基理”网络主题宣传活动的实践启示

　　随着经济社会快速发展和社会主要矛盾的演变，基层社会治理问题备受瞩目。调研采访团在天津、浙江、福建、广西、重庆等地采访发现，各地在创新基层治理方面的探索、做法和经验有效解决了城市城乡社区治理面临的一些难点、痛点、堵点问题，这些基层治理创新实践所带来的启示为基层治理体系和能力进一步提升夯实了基础。

　　坚持以基层党建引领基层治理。深刻认识党建在社区治理中的领导核心作用，这是确保基层治理重要前提和保证。天津的实践表明将党组织和党的工作覆盖到社区“神经末梢”，充分发挥基层党组织“轴心”作用，让群众在家门口找到组织，就能勾画出一幅睦邻守望相助、富有文化内涵与人情味的美好图景。“跨村联建”党建模式的背景下，福建三明市探索组建以强带弱型、产业主导型、村企共建型等类型的联村党组织成功赋能乡村振兴，走出了一条“乡村善治”新路径。

　　调研采访团专家组成员，北京大学城市治理研究院副院长兼秘书长耿德红教授在调研时强调，加强党对基层社会治理的领导、完善上下贯通执行有力的组织体系，要加强基层各级党组织建设，增强基层党组织的凝聚力和号召力，把流动党员纳入基层党组织中进行管理，引导流动党员发挥先锋模范作用，激发他们参与城市基层治理的积极性和主动性，引领其身边的群众参与城市治理，维护社会稳定，从而更好地巩固夯实党在城市的群众基础、组织基础、执政基础。推动基层党建与社会治理融合发展，让党员干部的责任感和群众的获得感明显提升。

　　充分激发全社会热情参与基层治理共建共治共享。基层事务面广量大，要给予充分的自治空间，完善多方参与社会治理的协同机制，鼓励社会各主体一起参与社会治理，让群众在基层治理中形成主体意识、参与意识、责任意识。同时，文明建设与环境整治的常态化使得百姓的生活环境日益改善，也让每一位市民以主人翁的姿态当好文明使者，携手共创美好生活。自治、法治、德治“三治融合”模式可视作衢州社会治理的一个缩影，而当地的“有礼之治”为当前基层治理乃至国家治理提供了重要启示。

　　浙江外国语学院“重要窗口”研究所所长、教授张跃西认为，要持续深化理念创新、技术创新与应用创新，在物资采购、项目招标和集体资产处置等基础上，进一步拓展产业、人才、文化、生态和组织等领域，不断强化民主监督功能和预警功能，不断推进系统迭代升级，发挥乡村数字化推进基层治理的最大功效。

　　提高基层治理工具智能化水平。智慧治理创新可以最大化、最优化基层治理效能。许正中教授在调研时对乡村智慧化平台管理给予赞许，他表示以数字化推动社会治理的创新模式为国家治理现代化增添了鲜活注脚。科技赋能让基层治理更智慧。重庆坚持网格化治理、精细化服务、信息化支撑，打造出符合实际、便于操作的治理创新手段，用线上建立一张覆盖全域“云网络”，线下组建网格治理微单元，通过线上线下两张网、两个空间无缝对接，形成“双网”共治，以“智”提“治”助力基层治理能力全面提升。

　　清华大学社会治理与发展研究院院长张成岗教授认为，要以智慧治理建设优化基层治理创新效能，不断加强技术创新攻关，从系统视角构建社会治理的多重逻辑。创新构建社会治理的模式机制，通过政策引力，形成持续性合力，最大化、最优化基层治理效能。

　　执笔：张尧 人民论坛网记者