金额大、名目多、涉及面宽……纪检监察机关统筹力量强化监督

　　确保惠农资金用足用好用到位

　　本报记者 管筱璞

　　全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。确保各项惠农财政补贴资金安全管理、及时足额发放，将其用足用好用到位，是落实党中央强农惠农政策的重要基础，关乎全面推进乡村振兴大局，关乎人民群众切身利益，是当之无愧的“国之大者”。各级纪检监察机关强化政治监督，以压实责任为牵引，推动相关部门在决策、支出、使用效益等方面强化全链条监管，提升惠农资金管理使用质效。

　　惠农补贴政策密集出台、备受关注，纪检监察机关立足“监督的再监督”，督促各部门把好事办好

　　“近年来，国家陆续出台了一系列惠农补贴政策，如粮食直补、农资综合直补、退耕还林补助、农机具购置补贴等。”吉林省长春市纪委监委第三监督检查室副主任孙健鹏表示，这些政策提高了农民种粮的积极性，受到基层群众欢迎。“越是群众关心的事，越要用心用情，立足‘监督的再监督’，督促各部门把好事办好。”

　　谈起惠农资金，“金额大、名目多、涉及面宽”是很多干部群众的直观感受。

　　福建省晋江市纪委监委有关负责同志告诉记者，惠农资金一般分三大类：一是直补资金，指到人到户给农民的直接补贴资金；二是项目资金，主要包括支持农业生产发展、农村合作社经营等方面的产业项目资金，以及农村道路、水利等基础设施建设项目资金；三是农村公共服务资金，即用于农村教育医疗、养老社保、文体服务等方面的公共服务资金。

　　据四川省通江县纪委监委相关负责同志介绍，2021年，通江县惠农资金达到18.1亿元，涉及财政、人社、农业农村等12个部门。浙江省开化县财政局预算执行局负责同志表示，近五年来开化县投入涉农资金51.51亿元，占一般公共预算支出19.01%。

　　中央、省、市、县均可设立惠农资金，且根据工作形势任务不断调整变化。以四川省为例，2022年纳入“一卡通”监督平台管理的各级惠民惠农财政补贴资金多达1200余项。2022年，湖南省娄底市的各级惠民惠农财政补贴资金有100余项，涉及24个市直单位。

　　今年2月，湖南省涟源市良华葡萄种植专业合作社负责人谭坤凡卸下了压在心头大半年的一块石头。“在娄底市纪委监委的督促下，83万元森林抚育资金已拨付到位，我们后续在森林抚育、苗木用工方面的资金有了保障。”

　　2022年，娄底市纪委监委对各县市区开展“一卡通”问题专项监督检查时，发现多地存在惠农资金未及时发放到位等问题，谭坤凡负责的4000多亩生态林种植项目就是其中之一。对此，娄底市纪委监委督促相关责任部门限期整改，并持续跟进和回访整改情况。同时，督促财政部门进一步梳理明确补贴政策清单，对38个“一卡通”重点项目资金进行盘底、对账、核查，实行“对账式”整改、“清单式”监督。截至目前，已推动113个问题全部整改销号，督促职能部门发放资金6900余万元。

　　惠农资金点多面广，管理多集中在基层单位，腐败和作风问题时有发生

　　“惠农资金点多面广，管理多集中在基层单位，其中的腐败和作风问题时有发生。”据孙健鹏观察，以腐败问题为例，主要表现为以下几类：一是贪污挪用、侵占资金；二是优亲厚友、有失公平；三是吃拿卡要、与民争利。

　　比如，长春市双阳区鹿乡镇信家村原党总支书记韦士闯，利用职务便利，以壮大集体经济为由，私吞村集体资金50万元及住建局下拨的环境整治款7万元，被开除党籍、判处有期徒刑一年。吉林省榆树市恩育乡利民村原报账员王生，将危房改造补贴资金(未实际改造)1.5万元挪用为村民火灾理赔款，受到党内严重警告处分。浙江省三门县花桥镇下岙村原党总支副书记尹学友，在任职期间为其不符合申报条件的父亲申领困难群众住房补贴1万元，受到党内警告处分。

　　“有的暗地截留，有的明里克扣，有的违规收费，有的索要好处，吃拿卡要是惠农资金领域的一项突出问题，应当引起重视。”四川省通江县委常委，县纪委书记、监委主任李兆品表示，少数党员干部把惠农资金看成有利可图的“香饽饽”，从中渔利。该县纪委监委在开展正风肃纪监督检查时发现，广纳镇佛驹山村原村干部吴波截留村民向某9000元地质灾害避让搬迁资金，还伙同他人将该村发展茯苓种植的8000元经费私分，吴波受到党内严重警告处分。

　　从作风方面来看，少数基层干部工作不认真、不负责、审核不严、推进不力，既可能导致个别人员或单位虚报冒领、骗取资金，也可能导致资金发放迟滞、项目落地难等情况发生。

　　浙江省江山市某家庭农场在实施“家庭农场绿色防控项目”时，通过自行购买铺设除草布、伪造项目实施合同等方式，将投入资金虚增至64万元，骗取惠农资金32万元。

　　经查，项目具体负责人、江山市农业农村局干部刘某，在未经专家评审、未对申报投资额合理性审核的情况下直接给予立项实施，且从未到过建设现场、未按规定开展项目初验；项目验收牵头责任人刘某某，对第三方外包服务公司缺少监管，验收组成员仅仅看过现场及台账后就草草通过项目验收，并未对项目用材质量和市场价加以深究。

　　“这样一个简单的项目，竟然能接连冲破立项评审、施工监管、竣工验收三道关卡，一路‘绿灯’，暴露出公职人员责任缺失、监管缺位等问题。”江山市纪委监委第一纪检监察室负责人王翾说。目前，该案正在进一步办理中。

　　据浙江省开化县纪委监委相关负责同志介绍，个别主管部门对资金管理使用跟进措施不够，导致项目资金绩效较差或浪费、迟迟无法“落地”。如浙江某茶叶公司抹茶生产线项目验收并获得补助资金后，未能及时投入使用，存在建而不用、重建轻管现象。开化县农业农村局会同县财政局出台相关办法，从制度上进一步规范项目全过程管理，并将评价结果作为项目单位再次申请项目入库、立项的重要评价因素。

　　统筹力量，加强监督，确保各项惠农政策精准落实到户

　　对于惠农资金管理使用出现的问题，孙健鹏认为，原因主要出在基层干部和资金管理两方面。就基层干部而言，一是纪法意识淡薄，侥幸心理作祟；二是对其缺乏有效监督，个别村主职干部习惯大事小情自己说了算。比如案发后韦士闯并未意识到自己已违纪违法，甚至错误认为“即使我把惠农资金挪作他用或用于个人消费，也不会有人发现或说什么”。此外，基于“熟人社会”的现状，个别村干部存在“老好人”思想，因怕得罪人而“慷公家之慨”。就资金管理而言，部分地区各部门之间协调不够，个别资金存在重发放、轻管理的问题；受管理能力、政策水平、人员力量等因素影响，实际工作中容易被个别人钻空子谋取非法利益。

　　“困难群众如何纳入低保？常规流程是经个人申请后上报乡镇，乡镇核实后再报民政部门审核，审核通过后纳入低保，最后由财政部门按月通过相应平台发放生活补助等资金。”开化县财政局农业科科长陈苗苗表示，“惠农资金的类型不同，问题环节不同，保障资金精准落实也各有侧重。”

　　比如，直补类资金涉及人员层层把关问题，在申报、发放环节容易发生冒名顶替、截留挪用、优亲厚友等以权谋私问题，需要强化点对点抽查，保障资金安全。项目类资金问题大多出在招投标、验收环节，可能出现围标串标、违规分包、虚假验收等问题。陈苗苗介绍，该县针对体量较大的农业农村专项资金项目出台了相应的管理办法，对信息发布、组织申报、储备入库、立项审批、实施监督与指导、资金使用与拨付、验收和绩效评价等全过程明确部门分工、强化监督管理。

　　如何加强惠农资金全链条监管，保证惠农资金管理使用安全高效？黑龙江省大兴安岭地区纪委监委有关负责同志认为，应从三方面入手。一是全面掌握惠农资金的基础资料。各职能部门要实事求是，抓好相关信息采集核定，避免因信息不准确导致人为扩大补贴范围、虚报冒领、套取资金等问题。二是抓好惠农资金监督管理。积极建立“一卡通”日常考核和监督检查机制，职能部门要加强补贴资金核算、发放、使用等全过程监督，做到监督检查常态化，形成纪委监委、审计、财政、业务主管部门联动的监管合力，确保资金兑现落实。三是加大惠农政策宣传力度。各层级应公开补贴发放状况，使群众了解发放补贴的条件、享受的标准，发挥政策的引导作用。

　　在开化县农业农村局农村经济管理站站长郑益红看来，规范流程、健全机制是关键。相关涉农部门要明确补贴申报、审核、发放、公开公示等环节职能、权限，确定资金兑付时限，进一步规范惠农补贴资金发放程序流程。严查虚报、瞒报、漏报行为，严厉打击套取、截留、挪用补贴资金等行为，对发现的问题及时分析研判，形成问题交办监督闭环机制。加强惠农资金监管力度，明确工作职责，固化有效措施，并建立定期“回头看”工作机制，加强对惠农补贴资金管理、发放情况的监督，确保补贴资金兑现落实。同时加大宣传力度，提高群众知晓率，努力实现“堵塞漏洞、规范管理，便利群众、防治腐败”的目标和要求，确保各项惠农政策精准落实到户。

　　通过“线上 线下”的全链条监管，搞清楚惠农资金“来龙去脉”，让惠农资金“晒在阳光下”

　　“要确保惠农资金按规定发放到位，不仅要在‘虚报冒领’‘雁过拔毛’‘优亲厚友’等强动百姓‘奶酪’问题上进行精准监督，也要在惠农资金申报、审核、确认、拨付、公示等环节进行靶向‘体检’，确保监督责任落实到位。”浙江省杭州市钱塘区纪委监委第二纪检监察室副主任郭立平表示。

　　2022年，钱塘区纪委监委会同财政、农业、审计、税务等部门组成督查小组，对2018年以来全区农机化奖补资金使用管理情况开展重点抽查，共抽查168个项目，涉及资金2103.37万元，发现审核审批不够严谨、资金发放不够及时、对第三方考核不够完善等问题。该区纪委监委督促区农业农村局建立财政资金绩效跟踪机制及农机服务单位“黑名单制度”，对农机化作业面积测绘、农机设备验收等第三方服务进行考核，让惠农政策精准惠民。

　　长春市纪委监委坚持目标导向、问题导向、结果导向，加大案件查办力度，推动问题整改，规范惠农资金使用，保障群众利益。各级纪委监委严肃查办贪污侵占惠农资金案件，坚持以系统观念一体推进“三不腐”，推动边清查、边整改、边建章立制、边总结，深入开展以案促改。重点加强对土地补偿款、生产者补贴等资金发放监管，确保应发尽发，切实维护农民利益。把警示教育作为筑牢村干部拒腐防变思想堤坝的重要内容，教育村干部知敬畏、存戒惧、守底线，编写《村干部违纪违法警示案例评析》，结合典型案例，开展基层纪检监察干部纪法培训、基层党员干部纪法教育，推动小微权力在阳光下运行。

　　实践中，多地运用大数据、云计算等信息化手段，把监督嵌入惠农资金管理使用全链条、各环节。浙江省龙游县纪委监委探索构建“惠农资金”大数据监督场景，多方归集财政、民政、残联、农业农村等部门数据，聚焦补贴申报、核对、公示、发放等关键环节摸排廉政风险，设计预警模型，将低保户、低保边缘户、土地确权等信息进行综合比对分析，发现虚报耕地保护补贴、违规享受低保、重复领取惠农补贴等问题136个，问责处理57人。此外，还推动开发了龙游县种植管理系统，规模种粮户面积通过该系统上图入库，定期实地抽查，防范补贴面积重报、漏报和虚报等问题。

　　“我们针对‘到户’‘到村’两大类资金，通过‘线上 线下’的全链条监管，搞清楚惠农资金‘来龙去脉’，让惠农资金‘晒在阳光下’。”四川省乐山市沙湾区纪委监委相关负责同志介绍，该区探索建立“技防 人防”联防网络，紧盯惠农资金来源、去向，依托农村集体“三资”监管平台、“一卡通”监管平台全过程监管资金流向，确保资金使用规范、公开、透明。(中国纪检监察报)