经济援助附带条件 欧盟与突尼斯签署协议共同打击非法移民

　　□ 本报记者 王卫

　　近日，欧盟与北非国家突尼斯就建立“战略和全面伙伴关系”签署一份谅解备忘录。据此，欧盟将向突尼斯提供有条件的经济援助，后者则同意与欧盟合作加强打击非法移民，包括强化搜寻和救援行动协调、加强边境管控等。

　　达成合作

　　7月16日，欧盟委员会主席冯德莱恩、荷兰首相马克·吕特和意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼对突尼斯进行一个多月内第二次访问，同突尼斯总统凯斯·赛义德一道出席谅解备忘录的签署仪式。

　　根据双方发布的声明，谅解备忘录包含五方面内容，分别为促进突尼斯宏观经济稳定、双边贸易和投资、突尼斯绿色能源转型、人文交流和移民事务合作。

　　吕特在新闻发布会上称：“关于移民问题是我们今天签署的谅解备忘录的重要内容，该谅解备忘录对于进一步控制非法移民至关重要。”

　　冯德莱恩等人6月到访时曾公开承诺，欧盟打算向突尼斯提供10亿欧元(1欧元约合人民币8.05元)援助，帮助突尼斯恢复屡遭重创的经济，应对移民危机。她还透露，谅解备忘录中有约1亿欧元的资金直接用于“帮助突尼斯打击非法移民”。

　　据报道，包括长期贷款在内，此次欧盟的大部分援助资金有附带条件。其中，一个不可忽视的事实是，突尼斯位于非洲大陆北端，与意大利等欧洲国家隔地中海相望。近年来，大量非法移民经由突尼斯偷渡到意大利等国。因此，欧盟“帮助突尼斯打击非法移民”同时意味着突尼斯需要帮助欧盟遏制经由地中海源源不断偷渡到欧洲的非法移民。

　　谅解备忘录签署后尚需“一系列有约束力的协议”。这意味着接下来还需要更多谈判。按照吕特的说法，相关协议还需要欧盟成员国批准。

　　遏制移民

　　显而易见，作为获得经济援助的附带条件，突尼斯需要采取更强有力的行动打击人口走私、非法过境，以减少前往欧洲的非法移民人数。

　　“我们现在比以往任何时候都需要有效合作。”冯德莱恩表示，欧盟和突尼斯将着手建立打击非法移民伙伴关系，包括强化搜寻和救援行动协调，双方还同意合作加强边境管控。

　　梅洛尼说：“谅解备忘录的签署是在突尼斯和欧盟之间建立真正伙伴关系的道路上又迈出了重要的一步，谅解备忘录将以一种综合的方式解决移民危机。”

　　吕特在社交媒体推特上写道，10亿欧元的一揽子计划包含打击偷渡集团、优化非法移民登记和遣返制度等重要内容，“能强有力地阻止非法移民”。

　　突尼斯距离意大利最南面的兰佩杜萨岛大约130公里，是移民前往欧洲最重要的过境国之一。近几个月来，数以千计来自非洲内陆的非法移民涌入突尼斯城市斯法克斯，寻求乘坐偷渡船，横渡地中海前往欧洲。这不仅对突尼斯构成一场空前的移民危机，也令欧洲面临比以往更为汹涌的移民潮。

　　欧盟官方数据显示，截至7月14日，今年有75065名非法移民乘偷渡船抵达意大利，较去年同期的31920人大幅增加。其中一大半是从突尼斯出发，从突尼斯偷渡的人数因而超过邻国利比亚，后者以往是非法移民从北非偷渡到欧洲的主要跳板。

　　国际移民组织称，2022年，有2406名非法移民在偷渡过程中在地中海死亡或失踪；今年上半年，至少1166人死亡或失踪。

　　欧盟方面担心，突尼斯眼下陷入经济困境，假如社会经济崩溃，可能导致更多偷渡客涌入欧洲。

　　寻求缓冲

　　欧盟此前就难民安置与分摊问题达成了一项初步协议，其中包括指定国家是否符合难民遣返过程中的“安全第三国”身份。这意味着类似突尼斯这样与欧盟关系密切并受到资助的国家将可能如同几年前的土耳其一样，在接受欧盟的资金支持后成为收容被遣返难民的“缓冲国”。

　　半岛电视台援引布鲁塞尔国际中心移民关系研究员阿克里米的分析称，欧盟把突尼斯视为他们所谓的“安全第三国”，即成为收容被遣返难民的“缓冲国”，“这意味着突尼斯在接受欧盟的资金支持后，所有经过突尼斯的难民最终都可能被重新安置回突尼斯”。

　　对此，美联社报道称，赛义德上个月在突尼斯与法国和德国内政部长会晤后表示，突尼斯不会成为欧洲的“边防军”，也不会接受成为被欧洲驱逐出境的移民的重新安置国。

　　赛义德在签署谅解备忘录后表示，“所有人都应该有同样的责任感和勇气去面对当前挑战，因为没有人可以独自应对这些挑战。”赛义德还表示，有必要就非法移民和这一犯罪网络背后的过程达成一项协议。

　　欧美媒体分析称，在上述背景下，突尼斯未来可能对欧盟的援助计划保持谨慎态度，不愿意完全按照欧盟的要求行事，同时维护自身独立和尊严。

　　国际舆论认为，在解决移民问题的道路上，互相理解、尊重和合作是关键。欧盟需要认识到自身历史行为对移民问题的影响，并采取更加负责任和综合的方式处理非法移民挑战。与此同时，突尼斯等国家与欧盟合作也确实能够获得更多的支持，以应对非法移民问题。(法治日报)