“个破”制度立法之困

　　《中国新闻周刊》记者：周群峰

　　发于2023.9.4总第1107期《中国新闻周刊》杂志

　　深圳市人大常委会审议通过《深圳经济特区个人破产条例》已逾三年，多位“诚实而不幸”的债务人受益于该条例，获得经济“重生”。该条例是中国内地首部个人破产法规，也是唯一一部关于个人破产的地方立法。

　　个人破产制度(下称“个破”制度)发端于古罗马时期，目前大约有70个国家、地区在实施。不论是从境外的经验还是深圳的案例看，“个破”制度都发挥了积极作用，有利于促进市场主体的公平、高效竞争，保护企业家精神，促进创业创新，优化营商环境。

　　“个破”制度在中国内地还是“新生事物”。在“父债子还”“欠债还钱，天经地义”等传统观念，以及计划经济体制思想等影响下，中国内地至今尚未出台全国层面的“个破”制度。

　　目前，国内不乏对“个破”制度缺乏了解者。即便是在法律界，也有人存在“允许个人破产会导致逃废债”等疑虑。一名研究“个破”的学者告诉我，几年前，他曾举办过“个破”讲座，讲完后，一名律师当众表示，他坚决反对“个破”制度，原因是“这会纵容老赖”。

　　我在深圳操作这组选题时，除了去破产法庭、破产管理署走访，还接触了大量债务人、债权人、管理人、专家学者等，既感受到了“个破”制度发挥的作用，也了解到了“个破”制度在司法实践中确实还存在诸多障碍，如：对债务人清偿能力的评估工作仍需大力推进、中国内地目前还存在个人破产欺诈刑事责任的空白问题等。

　　稿子发出来，深圳破产法庭一位负责人跟我说，近年来，国内虽然多方都在热议“个破”制度，但学者、专家甚至司法界能够深入探索的偏少。这组报道解释了很多社会关心问题，又有各方观点，期待能够推动“个破”制度的探索和立法。

　　近年来，法律界对“个破”制度尽快在国家层面立法的呼声越来越高。但必须意识到，“个破”制度的涉及面非常广，还与一个国家或地区的政治体制、思想观念、文化传统、市场经济成熟度等密切相关。中国国情复杂，地区之间发展不均衡，在司法实践时，也必定会触动到不同的利益群体。因此，推广该制度不可急于求成，而应充分考虑到自身国情，注重行稳致远。

　　自1992年全国人大常委会审议授予深圳经济特区立法权后，深圳这座年轻的城市已在多个立法领域“先行先试”。希望在探索“个破”制度的过程中，深圳可以在实践中不断完善，为全国积累更多的宝贵经验，贡献司法智慧，探索出一条适合我国国情的“个破”之路。

　　《中国新闻周刊》2023年第33期

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