“三招”打造生态环境保护新体系

　　寻找湖州公安生态警务密码

　　“山从天目成群出，水傍太湖分港流。行遍江南清丽地，人生只合住湖州。”元代这首题为《湖州》的诗，生动描摹了湖州山水相融、人与自然相生的美丽画卷。

　　位于太湖南岸的湖州，因水而兴，因湖得名。如何守护绿水青山，也是湖州公安一直思考的课题。十余年间，湖州公安在全国首创“生态警务”，打造生态环境保护体系，从优秀向卓越迈进。

　　近日，《法治日报》记者走进湖州公安，寻找生态警务的密码。

　　密码一：主动型

　　从事后打击转事前防范

　　安吉是浙江省九大重点林区县之一，拥有203万亩林地，森林覆盖率高达71%。在这片绿色家园中，黑麂、华南梅花鹿、中华秋沙鸭等269种野生动物在此栖息和繁殖。

　　今年4月，安吉县公安局凤凰山派出所民警倪金荣获评全国公安机关成绩突出个人，被公安部、中华全国总工会通报表扬。作为三代守林人，倪金荣从父亲手中接过接力棒，再传给儿子。谈起何以坚守40年，倪金荣说：“护好绿水青山，既是责任，更是百姓的殷切期待。尽自己所能，让绿水青山发挥更大的生态效益，是我一生的事业！”

　　为强化森林、林地及野生动植物资源保护，并遏制人们毁林种茶带来的生态问题，安吉推出“林区警长制”，将全县近160个林区村分成29个片区，逐一任命林区警长，激发了全警共同呵护生态环境的内生动力。

　　巡山，是警长的必修课。今年58岁的倪金荣每天上班第一件事，就是去山上走走，在山上待的时间比在办公室都多。用他自己的话说，他是森林警察，办公室就应该在山上。他总是不厌其烦地用脚步丈量着一座又一座山，他每天上班上山行走的步数都在1万步以上。

　　从生态总警长，到生态警长、生态辅警、生态安全网格员，安吉公安全方位建立生态警长守护体系，护“绿”而行，点“绿”成金，向“绿”而生。

　　此外，作为全国环太湖地区唯一因湖得名的城市，从2013年开始，湖州公安在浙江省最早推行“河道警长”，此后又不断完善守护生态发展格局，“警长”制从原先的环境领域衍生到食品药品、知识产权等多个领域，围绕河道、湖泊、林区、矿区等重点区域，布建“八大警长”2185名。

　　2022年，这些警长有了一个共同的名字——“生态警长”，实现全市7373条9380公里河道、153个湖泊、157个水库、113个农贸市场、主要林区、矿区、路段及市重大工程全覆盖，形成了具有湖州公安辨识度的基层生态全域覆盖的护航体系。

　　生态文明是人类社会进步的重大成果。然而，生态文明建设又容易“挂空挡”，必须实行最严格的制度、最严明的法治，也需要公安民警冲到第一线。

　　在生态法治的实践中，湖州公安打造主动性警务，强调提升主动发现能力，以风险隐患的预测预警预防为核心，通过情报导侦、行刑共治等机制牵引，形成主动挖掘情报线索、主动发起专项打击、主动参与源头治理的工作格局。

　　密码二：协同型

　　由单打独斗变齐抓共管

　　七月的南太湖畔，北望烟波浩渺，南瞰溇港纵横。在浙苏两省交界处，乔溇生态联勤警务站内，织东派出所民警徐建根正和江苏吴江七都派出所民警顾春江商讨一起跨省非法捕鱼案的案情。

　　2021年9月，织里公安分局在乔溇村建立长三角首个省际生态联勤警务站——乔溇生态联勤警务站。在这里，两地公安、生态环境、应急管理、行政执法、市场监管等部门联合入驻。每天，徐建根、顾春江和其他驻点执勤人员一起，对省际交界生态警务工作存在的治理难点，常态化开展警务联勤合作。

　　通过跨部门、跨区域协作，2021年底织里公安分局破获苏浙皖三省特大非法处置废甲酯油污染环境案，这也是长三角地区首个三省联动的生态环境案件。

　　生态警务是一项系统性、整体性、协同性的警务，它更加重视部门间的联勤联动和共建共享，通过力量整合、系统融合、数据耦合、机制契合、平战结合，凝聚各部门开展生态环境综合保护治理的最大合力。

　　湖州公安在全国首建生态联勤警务站，把它作为生态警务的一项变革性工程，着力构建生态治理新机制，破解“基层执法力量薄弱”“部门多头分管突出”“问题难以彻底根除”等难题，实现出警到达现场用时大幅减少，环境问题处置效率显著提升，高质量发展与高水平保护齐头并进。

　　“我们通过问题导向来布建站点，按需在环境问题最集中和治理攻坚的难点热点地区，推出侧重点不同的生态联勤警务站，其他联勤部门入驻人员作为成员，实行‘1 N X’入驻模式，目前全市已建立13个生态联勤警务站。”湖州市公安局党委专职副书记马骁说。

　　湖州公安还建成浙江首个环侦作战分中心，生态环境、市场监管、烟草等多部门常态入驻，推动生态守护由单打独斗向齐抓共管转变，协同破获全国首例违法使用消耗臭氧层物质(ODS)污染环境刑事案件。

　　密码三：数治型

　　从传统手段到科技赋能

　　在安吉县赋石水库，“生态警长”陶林龙没有像往常一样在周边开展常态化巡逻，而是直奔目的点位，“刚刚看到‘生态卫士’应用里出现了一条关于水库的线索，我要先去查看处理一下”。

　　陶林龙介绍，自己每天都会在手机端查看这款“生态卫士”掌上执法应用，看看自己负责的区域有无情况需要处理。“过去我们习惯带着本子去巡山巡林，方法落后、效率又低，遇到问题靠打电话，处理反馈不及时，现在可以通过应用在线直接上报问题，效率大大提高，效果也更好了。”

　　近年来，浙江省公安厅全面推进“公安大脑”建设，湖州公安把智慧警务建设作为赋能生态警务、提升核心战斗力的“一号工程”，提升战略、变革、组织“三大能力”，全力打造“芯大脑 云眼睛 智手脚”模式，探索研发全省首个以生态守护为主题的智治数字化应用，通过技术变革、机制变革、体制变革“三轮驱动”，推动生态保护治理领域系统性重塑、整体性变革。

　　借力“公安大脑”，湖州公安建立1个生态治理数据舱，归集11个部门及互联网数据81类5.8亿条，形成了三个专题库，通过搭建要素、防范、处置、办案四大协同板块，打通与行政部门的执法衔接，实现了“上下贯通、左右连通”。通过“净水、净林、净土、净废、净市场”等五大领域子场景，整合五大类情报线索来源，规范业务流程，指令落地核查，真正做到“要素一屏管控、风险一网感知、联勤一键响应、执法一链贯通”，赋能实战工作，为生态治理注入不竭动力。

　　从生态联勤警务站联动机制，到长三角生态协同治理一体化，湖州市公安机关在生态警务上协管共治，构建监管闭环，护航地方经济绿色发展，用心用情奏响人与自然和谐共生的和谐乐章。（法治日报 记者 陈东升 通讯员 徐娅莉 俞黎新）